第1584章 奏书大法
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在热闹和喧嚣之中，转瞬就到了十二月中旬。
按照新的历法，十二月过后才是真正的新年，而新的一年，大秦将会迈入被简称为华元的2488年。
按照清河侯逢八必发的奇怪理论，这将是一个特别吉利的年份。
这天朝议，清河侯突然来上朝。
看着他云淡风轻提着一个鼓鼓囊囊的公文包，满朝文武和始皇帝都知道陈旭无事不登三宝殿，恐怕今日又是一大堆的奏书。
果然，朝议开始之前，始皇帝便微笑把头转向了坐在旁边的陈旭。
子婴作为未来的储君，就坐在始皇帝右手边，有单独的座椅，但是放在第七层御阶位置，比陈旭还低一级，此时也满脸好奇的看着陈旭，虽然看起来严肃认真，但实际上脸色微微发白，看起来有些倦容。
新婚月余，大秦太子依旧还沉浸在另一番不可描述的幸福生活之中不可自拔。
而这也是陈旭想要看到的结果。
年少的储君有了新欢，终于还是把主要精力放在了每天脱的精光睡在旁边的太子妃身上，日夜操劳看起来非常满足。
陈旭自然也没让始皇帝和满朝文武失望，打开公文包往外掏一叠一叠的奏书。
始皇帝笑的云淡风轻，满朝文武除开那些新晋提拔进入朝堂的官员之外，其他人也已经见怪不怪，而陈旭每掏出来一本，下面还有官员嬉笑着帮忙数一下。
掏完，总共十二本。
始皇帝满意的点点头，很欣慰今天还能比较早退朝，而满朝文武却还有人不满意，明显今天清河侯不在状态，竟然没有突破最高十六本的奏书记录，差评。
而跟着上了半个月朝的子婴，却被陈旭这厚厚一叠的奏书吓的有些目瞪口呆，明显还未适应陈旭的这种奏事风格。
“陛下，卫生院筹建足足九年，这些年也培养了大量医护人员，改进了许多医疗技术手段，臣奏请改制卫生院，将卫生院改组为大秦皇家医学院，隶属太医署管辖，将卫生院改制成为医学院附属第一医院，同时提请在吴中、江陵和邯郸三座郡城筹备组建第二、第三、第四附属医院，已让全国民众都能开始享受到医学院这些年的研究成果！”
“准！”
如果不是陈旭医术好，只怕他眼下已经埋在骊山陵寝之中了，而扶苏的死也让始皇帝哀恸无比，若是医学够发达，说不定长子的性命也能挽救回来，因此对于陈旭不断推广和发展医学的奏请，始皇帝没有丝毫犹豫。
“多谢陛下！”陈旭放下拿起第二份奏书。
“臣奏请改制科学院，实行产研分离，科学院以后只负责研究所和新的研究方向，其余所属试验工厂都剥离出来组建大秦工业集团，大秦工业集团归工部管辖，财政收支由财政署负责审核，但科学院将拥有其中三成股份用于支持未来的各项研究，所有工厂的管理层和技术人员的持股分红比例保持不变，专利费用和民营企业一样照常向科学研缴纳，工业集团此后所有生产经营自负盈亏，独立核算，科学院不再负责管理和经营……”
随着陈旭的诉说，朝堂之上骚动的同时不断响起讨论声音。
可以说科学院目前就是整个大秦最为令人羡慕嫉妒的地方。
它既是一个隶属于少府的署衙，又是一个庞大的企业，大秦如今生产生活方方面面都能看到科学院的身影，小到马蹄铁玻璃镜子，大到水泥钢铁和水泥马路，都是科学院研发出来的，而且随着大秦的蓬勃发展，科学院的研究越发新奇多样，附属实验工厂也越来越多越来越壮大，大大小小的工厂有十多个，各种研发人员和工作人员超过三万余人，如今占据了整个咸阳东门长度约十里的河岸，密密麻麻到处都是厂房和仓库。
除开规模大之外，科学院这些工厂赚钱的速度也堪称一流，光是自行车和三轮车，在三省六部的官员和平民百姓看来完全就和抢钱差不多，用日进斗金都无法形容。
赚钱多自然令人眼红，但科学院赚的钱既不纳税也不交公，全部都内部消化了。
虽然科学院各种研发耗费大量的资金，科学院其实也没多少余粮，但在外人看来可不是这样。
世人从来只见小偷吃肉，看不见小偷挨打。
因此许多人都对科学院明里暗里极度和不满，甚至是非议，认为少府每年投资这么多钱，浪费这么多钱财粮食在科学院，但赚的钱都内部私分了。
这种说法并不隐晦，实际上很多人当着科学院官吏工匠的面都说。但只有科学院内部人员才知道，工资待遇的确不错，但尼玛也一天天累的像狗一样，私分钱财这种事更不可能，有些研究甚至还要自己掏钱才能支持下去。
面对外界的猜测和非议，面对科学院臃肿不堪的体积，陈旭这次也终于决定拿科学院开刀，彻底完成产研分离的改制，将乱七八糟的操心事都丢给朝廷去管，以后科学院要研究，直接伸手向朝廷要钱，有了财政署和工部官员的监督审计，他们自然也就知道科学院到底挣不挣钱有没有私分财产了。
对于陈旭改组科学院的奏书，意见并不统一，始皇帝和少府官员认为目前科学院发展很好，一切都由陈旭自己说了算，没人监督干预是最好的现状，但三省六部还是有许多官员认可陈旭的说法，科学院太大太乱，的确需要改制，这些以财政署和工部户部为主，至于吏部刑部兵部的官员，基本不开口，即便是开口，他们说了也不算。
朝堂一阵吵吵嚷嚷之后，始皇帝最后还是在陈旭的坚持下同意这份改制奏书，但强调无论是少府还是工部户部，以后对于科学院的发展和投入只能加大，不能减少。
作为不偏不倚的帝王，始皇帝自然能够看得出来科学院无与伦比的重要性，任何一项研究成果，都足以改变大秦的现状，光是钢铁、水泥、织机这三项，就堪称划时代的研究发明。
第三份奏书，陈旭提请成立科学院下属的技工学校，面向全国郡县招收头脑灵活的年轻人，每个郡每年都安排一定的招生名额，开始为大秦培养正规而全面的职业技术工人。
第四份奏书，陈旭提请成立农业科学院，将农学院改制为农业大学。
农学院成立七八年，对于各种农具的改良、农作物的栽培和畜牧养殖等都积累了大量的经验，编著整理了大量的农科书籍，也培养了大量的农业技术人才，这些年对于大秦的农业发展做出了不可磨灭的贡献。
不过随着农业的不断发展，各种农作物和牲畜的杂交改良以及病虫防治等工作越来越复杂深入，农学院已经不能胜任，需要有更加专业的机构来专门研究解决这些问题。
农科院的组建，将在土壤、环境、河流、胡泊、良种杂交、病虫害防治、生物多样性调查研究及动植物保护方面做更多的基础和深入研究。
随着大秦的稳定，人口不断增多，对于生活物资的需求不断增大，人类向大自然索取的力度也会不断增加，像后世围湖造田、草原垦荒、滥砍滥伐等活动导致森林草场湖泊退化，环境破坏无法恢复的后果，需要提前预防。
眼下还郁郁葱葱森林密布的黄土高原，其实就是从秦汉时期人类活动加剧开始大规模开始退化的，两千多年时间，便变成了不毛之地，而眼下水草茂盛的河西走廊和西域，同样也是在这个时期开始大规模消失退化的。
科学发展，保护环境，陈旭既然知道历史，绝对不想让中华再走一遍先破坏在治理的老路。
从现在开始，西北诸地的许多森林和草场，要圈起来保护。
于是第五份奏书，就是一份特殊的环境保护法案。
这份法案并不算离奇，本来大秦继承商周遗传下来的各种敬天法祖自然合一的理念，对于伐木开荒打猎都有一些法令方面的要求，比如二月到七月生长季节，不许砍树，不许烧荒，不准采集刚发芽的植物，还有不许猎杀怀孕的母兽和幼兽等等。
当然法令是一回事，执行是另一回事，许多地方管不到，但至少自古以来人类就有这种环境保护的意识存在。
陈旭的奏书提请禁止在大河中上游区域和所属支流源地大规模砍伐林木、开荒屯田等活动，将大型土木工程建筑材料改成混凝土，不过并不限制农民伐木造房和打造舟船马车等正常活动，但严格大规模采伐和破坏。
同时法案还提出了一些动植物保护方面的条令，禁止猎杀大象犀牛野牛熊猫等野生动物，但对野猪、豺狼等中小型野兽放宽了一定的猎杀权限，总之，这个原始荒蛮的时代，野兽并不比人少太多，不让猎杀是不可能的，野猪野狼兔子野鹿等漫山遍野到处都是，也是人类非常重要的肉食来源，完全禁止并不现实。
特别是野猪和野狼，完全就是巨大的祸害，陈旭的封地上就能经常看到，种下的庄稼必须每天巡逻照顾才行。
因此时代不一样，对环境保护的侧重点也不一样。
但陈旭相信，只要保护到位，各种野生动植物都会得到栖息和生活环境，滚滚这种憨态可掬的家伙几千年都能保留下去，只要给予适当的保护，它们都能在深山老林之中活的很好很开心。
第六份奏书，将文学院、大秦都市报、出版社、印刷厂等一直纠缠在一起的四个部门重新厘清关系。
文学院独立出来变成一个和科学院医学院类似的署衙，级别定在三品，隶属礼部暂时管辖。
大秦都市报、出版社和印刷厂改组成为大秦传媒集团，级别四品署衙，依旧归陈旭执掌的中书省管辖，下属大秦都市报社、南方商报社以及其他十多个期刊编辑部，负责各种报纸期刊的采编，出版社负责发行，以此整合成为一个更加有效的半官方的商业文化机构，照章纳税、自负盈亏，财务接受财政署的审计，不再像以前那样大把挣钱存起来自己花。
总体来说，无论是科学院还是文学院医学院，经过几年的孵化培养之后都已经能开始大把挣钱，朝廷投入那么多，也该到了反哺国家的时候。
不改革，混乱的财务状况只会滋生各种腐败，而臃肿的发展也会让管理越发的混乱。
第七封奏书，提请在琅琊组建船舶工业学院，利用琅琊造船厂这些年积累的经验开始系统培养船舶制造人才，同时研究各种航海器材，这也是为将来的船舶升级做准备。
蒸汽机的研究虽然远没有达到商用的阶段，但这种简单的动力必须研发成功，而且也肯定会成功，这几年的研究已经有了不小的进步，蒸汽推动活塞往复运动的气密性试验已经成功，至少在精密程度上已经达到了进一步研究的地步，而且研究方向也很清晰，最多一年时间，陈旭相信研究所能够拿出比较成熟的原型试验机，只要蒸汽机研发成功，蒸汽火车和轮船也就可以提上研发日程，十年之内，大秦必然能够诞生火车和轮船……
第八份奏书，提请组建大秦邮政署，由尚书省直属，将全国驿站驿馆等负责递送朝廷公文的系统全部划归国家邮政公司，同时出台邮政物流法案，鼓励民间组建民营邮政物流公司，加快民间的物流和信件传递。
剩下的几份奏书，陈旭都是针对目前朝廷和工业发展提出的进一步深化改革策略，其中最重要的一份便是提出坦途计划进入第二阶段，向大秦民众募集第二期十亿国债用于工程的推进。
十二份奏书念完，除开拆分科学院的奏书有过一点儿骚动和反复之外，其他的始皇帝都一一照准，最后的结果就是十二份奏书全都通过，用时一个时辰，差不多也是平日散朝的时间。
接下来始皇帝拖了一下堂，针对十二份奏书逐一安排三省六部等署衙密切配合改革，反正皇帝的意思很明确，只要是太师提请的奏书，一旦同意谁都不能推诿阻拦，否则打断腿逐出朝堂。
蒙毅宰纮等朝堂老油条自然都对这种状况见多不怪，一个个俯首帖耳的表示都由始皇帝说了算，而像子婴和另外一些对陈旭这种风格不熟悉的官员，一直到散朝都还是懵逼的。
在热闹和喧嚣之中，转瞬就到了十二月中旬。
按照新的历法，十二月过后才是真正的新年，而新的一年，大秦将会迈入被简称为华元的2488年。
按照清河侯逢八必发的奇怪理论，这将是一个特别吉利的年份。
这天朝议，清河侯突然来上朝。
看着他云淡风轻提着一个鼓鼓囊囊的公文包，满朝文武和始皇帝都知道陈旭无事不登三宝殿，恐怕今日又是一大堆的奏书。
果然，朝议开始之前，始皇帝便微笑把头转向了坐在旁边的陈旭。
子婴作为未来的储君，就坐在始皇帝右手边，有单独的座椅，但是放在第七层御阶位置，比陈旭还低一级，此时也满脸好奇的看着陈旭，虽然看起来严肃认真，但实际上脸色微微发白，看起来有些倦容。
新婚月余，大秦太子依旧还沉浸在另一番不可描述的幸福生活之中不可自拔。
而这也是陈旭想要看到的结果。
年少的储君有了新欢，终于还是把主要精力放在了每天脱的精光睡在旁边的太子妃身上，日夜操劳看起来非常满足。
陈旭自然也没让始皇帝和满朝文武失望，打开公文包往外掏一叠一叠的奏书。
始皇帝笑的云淡风轻，满朝文武除开那些新晋提拔进入朝堂的官员之外，其他人也已经见怪不怪，而陈旭每掏出来一本，下面还有官员嬉笑着帮忙数一下。
掏完，总共十二本。
始皇帝满意的点点头，很欣慰今天还能比较早退朝，而满朝文武却还有人不满意，明显今天清河侯不在状态，竟然没有突破最高十六本的奏书记录，差评。
而跟着上了半个月朝的子婴，却被陈旭这厚厚一叠的奏书吓的有些目瞪口呆，明显还未适应陈旭的这种奏事风格。
“陛下，卫生院筹建足足九年，这些年也培养了大量医护人员，改进了许多医疗技术手段，臣奏请改制卫生院，将卫生院改组为大秦皇家医学院，隶属太医署管辖，将卫生院改制成为医学院附属第一医院，同时提请在吴中、江陵和邯郸三座郡城筹备组建第二、第三、第四附属医院，已让全国民众都能开始享受到医学院这些年的研究成果！”
“准！”
如果不是陈旭医术好，只怕他眼下已经埋在骊山陵寝之中了，而扶苏的死也让始皇帝哀恸无比，若是医学够发达，说不定长子的性命也能挽救回来，因此对于陈旭不断推广和发展医学的奏请，始皇帝没有丝毫犹豫。
“多谢陛下！”陈旭放下拿起第二份奏书。
“臣奏请改制科学院，实行产研分离，科学院以后只负责研究所和新的研究方向，其余所属试验工厂都剥离出来组建大秦工业集团，大秦工业集团归工部管辖，财政收支由财政署负责审核，但科学院将拥有其中三成股份用于支持未来的各项研究，所有工厂的管理层和技术人员的持股分红比例保持不变，专利费用和民营企业一样照常向科学研缴纳，工业集团此后所有生产经营自负盈亏，独立核算，科学院不再负责管理和经营……”
随着陈旭的诉说，朝堂之上骚动的同时不断响起讨论声音。
可以说科学院目前就是整个大秦最为令人羡慕嫉妒的地方。
它既是一个隶属于少府的署衙，又是一个庞大的企业，大秦如今生产生活方方面面都能看到科学院的身影，小到马蹄铁玻璃镜子，大到水泥钢铁和水泥马路，都是科学院研发出来的，而且随着大秦的蓬勃发展，科学院的研究越发新奇多样，附属实验工厂也越来越多越来越壮大，大大小小的工厂有十多个，各种研发人员和工作人员超过三万余人，如今占据了整个咸阳东门长度约十里的河岸，密密麻麻到处都是厂房和仓库。
除开规模大之外，科学院这些工厂赚钱的速度也堪称一流，光是自行车和三轮车，在三省六部的官员和平民百姓看来完全就和抢钱差不多，用日进斗金都无法形容。
赚钱多自然令人眼红，但科学院赚的钱既不纳税也不交公，全部都内部消化了。
虽然科学院各种研发耗费大量的资金，科学院其实也没多少余粮，但在外人看来可不是这样。
世人从来只见小偷吃肉，看不见小偷挨打。
因此许多人都对科学院明里暗里极度和不满，甚至是非议，认为少府每年投资这么多钱，浪费这么多钱财粮食在科学院，但赚的钱都内部私分了。
这种说法并不隐晦，实际上很多人当着科学院官吏工匠的面都说。但只有科学院内部人员才知道，工资待遇的确不错，但尼玛也一天天累的像狗一样，私分钱财这种事更不可能，有些研究甚至还要自己掏钱才能支持下去。
面对外界的猜测和非议，面对科学院臃肿不堪的体积，陈旭这次也终于决定拿科学院开刀，彻底完成产研分离的改制，将乱七八糟的操心事都丢给朝廷去管，以后科学院要研究，直接伸手向朝廷要钱，有了财政署和工部官员的监督审计，他们自然也就知道科学院到底挣不挣钱有没有私分财产了。
对于陈旭改组科学院的奏书，意见并不统一，始皇帝和少府官员认为目前科学院发展很好，一切都由陈旭自己说了算，没人监督干预是最好的现状，但三省六部还是有许多官员认可陈旭的说法，科学院太大太乱，的确需要改制，这些以财政署和工部户部为主，至于吏部刑部兵部的官员，基本不开口，即便是开口，他们说了也不算。
朝堂一阵吵吵嚷嚷之后，始皇帝最后还是在陈旭的坚持下同意这份改制奏书，但强调无论是少府还是工部户部，以后对于科学院的发展和投入只能加大，不能减少。
作为不偏不倚的帝王，始皇帝自然能够看得出来科学院无与伦比的重要性，任何一项研究成果，都足以改变大秦的现状，光是钢铁、水泥、织机这三项，就堪称划时代的研究发明。
第三份奏书，陈旭提请成立科学院下属的技工学校，面向全国郡县招收头脑灵活的年轻人，每个郡每年都安排一定的招生名额，开始为大秦培养正规而全面的职业技术工人。
第四份奏书，陈旭提请成立农业科学院，将农学院改制为农业大学。
农学院成立七八年，对于各种农具的改良、农作物的栽培和畜牧养殖等都积累了大量的经验，编著整理了大量的农科书籍，也培养了大量的农业技术人才，这些年对于大秦的农业发展做出了不可磨灭的贡献。
不过随着农业的不断发展，各种农作物和牲畜的杂交改良以及病虫防治等工作越来越复杂深入，农学院已经不能胜任，需要有更加专业的机构来专门研究解决这些问题。
农科院的组建，将在土壤、环境、河流、胡泊、良种杂交、病虫害防治、生物多样性调查研究及动植物保护方面做更多的基础和深入研究。
随着大秦的稳定，人口不断增多，对于生活物资的需求不断增大，人类向大自然索取的力度也会不断增加，像后世围湖造田、草原垦荒、滥砍滥伐等活动导致森林草场湖泊退化，环境破坏无法恢复的后果，需要提前预防。
眼下还郁郁葱葱森林密布的黄土高原，其实就是从秦汉时期人类活动加剧开始大规模开始退化的，两千多年时间，便变成了不毛之地，而眼下水草茂盛的河西走廊和西域，同样也是在这个时期开始大规模消失退化的。
科学发展，保护环境，陈旭既然知道历史，绝对不想让中华再走一遍先破坏在治理的老路。
从现在开始，西北诸地的许多森林和草场，要圈起来保护。
于是第五份奏书，就是一份特殊的环境保护法案。
这份法案并不算离奇，本来大秦继承商周遗传下来的各种敬天法祖自然合一的理念，对于伐木开荒打猎都有一些法令方面的要求，比如二月到七月生长季节，不许砍树，不许烧荒，不准采集刚发芽的植物，还有不许猎杀怀孕的母兽和幼兽等等。
当然法令是一回事，执行是另一回事，许多地方管不到，但至少自古以来人类就有这种环境保护的意识存在。
陈旭的奏书提请禁止在大河中上游区域和所属支流源地大规模砍伐林木、开荒屯田等活动，将大型土木工程建筑材料改成混凝土，不过并不限制农民伐木造房和打造舟船马车等正常活动，但严格大规模采伐和破坏。
同时法案还提出了一些动植物保护方面的条令，禁止猎杀大象犀牛野牛熊猫等野生动物，但对野猪、豺狼等中小型野兽放宽了一定的猎杀权限，总之，这个原始荒蛮的时代，野兽并不比人少太多，不让猎杀是不可能的，野猪野狼兔子野鹿等漫山遍野到处都是，也是人类非常重要的肉食来源，完全禁止并不现实。
特别是野猪和野狼，完全就是巨大的祸害，陈旭的封地上就能经常看到，种下的庄稼必须每天巡逻照顾才行。
因此时代不一样，对环境保护的侧重点也不一样。
但陈旭相信，只要保护到位，各种野生动植物都会得到栖息和生活环境，滚滚这种憨态可掬的家伙几千年都能保留下去，只要给予适当的保护，它们都能在深山老林之中活的很好很开心。
第六份奏书，将文学院、大秦都市报、出版社、印刷厂等一直纠缠在一起的四个部门重新厘清关系。
文学院独立出来变成一个和科学院医学院类似的署衙，级别定在三品，隶属礼部暂时管辖。
大秦都市报、出版社和印刷厂改组成为大秦传媒集团，级别四品署衙，依旧归陈旭执掌的中书省管辖，下属大秦都市报社、南方商报社以及其他十多个期刊编辑部，负责各种报纸期刊的采编，出版社负责发行，以此整合成为一个更加有效的半官方的商业文化机构，照章纳税、自负盈亏，财务接受财政署的审计，不再像以前那样大把挣钱存起来自己花。
总体来说，无论是科学院还是文学院医学院，经过几年的孵化培养之后都已经能开始大把挣钱，朝廷投入那么多，也该到了反哺国家的时候。
不改革，混乱的财务状况只会滋生各种腐败，而臃肿的发展也会让管理越发的混乱。
第七封奏书，提请在琅琊组建船舶工业学院，利用琅琊造船厂这些年积累的经验开始系统培养船舶制造人才，同时研究各种航海器材，这也是为将来的船舶升级做准备。
蒸汽机的研究虽然远没有达到商用的阶段，但这种简单的动力必须研发成功，而且也肯定会成功，这几年的研究已经有了不小的进步，蒸汽推动活塞往复运动的气密性试验已经成功，至少在精密程度上已经达到了进一步研究的地步，而且研究方向也很清晰，最多一年时间，陈旭相信研究所能够拿出比较成熟的原型试验机，只要蒸汽机研发成功，蒸汽火车和轮船也就可以提上研发日程，十年之内，大秦必然能够诞生火车和轮船……
第八份奏书，提请组建大秦邮政署，由尚书省直属，将全国驿站驿馆等负责递送朝廷公文的系统全部划归国家邮政公司，同时出台邮政物流法案，鼓励民间组建民营邮政物流公司，加快民间的物流和信件传递。
剩下的几份奏书，陈旭都是针对目前朝廷和工业发展提出的进一步深化改革策略，其中最重要的一份便是提出坦途计划进入第二阶段，向大秦民众募集第二期十亿国债用于工程的推进。
十二份奏书念完，除开拆分科学院的奏书有过一点儿骚动和反复之外，其他的始皇帝都一一照准，最后的结果就是十二份奏书全都通过，用时一个时辰，差不多也是平日散朝的时间。
接下来始皇帝拖了一下堂，针对十二份奏书逐一安排三省六部等署衙密切配合改革，反正皇帝的意思很明确，只要是太师提请的奏书，一旦同意谁都不能推诿阻拦，否则打断腿逐出朝堂。
蒙毅宰纮等朝堂老油条自然都对这种状况见多不怪，一个个俯首帖耳的表示都由始皇帝说了算，而像子婴和另外一些对陈旭这种风格不熟悉的官员，一直到散朝都还是懵逼的。